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中鐵十一局在轉型升級中高質量發展

來源:湖北省住房和城鄉建設廳      發布日期:2019/2/14 11:44:15

非常榮幸參加這次座談會。在建筑業處于轉型升級、提質增效的關鍵時期,召開這次高質量發展座談會,體現了省委、省政府、省建設廳對全省建筑業發展的高度重視。在國務院辦公廳19號文出臺后,省政府迅速響應,出臺《促進全省建筑業改革發展的二十條意見》,細化了工作措施和目標,為全省建筑業高質量發展指明了方向,我們將堅決擁護,積極響應,全面融入全省建筑業轉型升級、高質量發展的洪流,為壯大全省建筑產業集群貢獻力量。下面,我結合十一局發展現狀,就貫徹落實《二十條意見》淺談幾點建議。

一、企業的基本情況

中鐵十一局集團有限公司作為中國鐵建的骨干企業,綜合績效穩居中國鐵建系統前列,連續多年躋身湖北省百強企業前列。集團公司下轄14個全資子公司、3個分公司、12個國內區域指揮部、7個國際區域指揮部,在冊員工19276人,是國內鐵路建設行業產業門類最多、鐵路產業鏈條最齊全、最早參與中國高鐵建設技術國產化集成創新、最早參與國內高速公路建設、最具城市軌道建設實力的建筑企業之一,業務范圍涵蓋施工、勘察、設計、科研、裝備制造、資本運營、房地產開發、物資貿易等領域,在鐵路鋪架、復雜橋梁、長大隧道、新型鐵路橋梁、地鐵輕軌、“四電”集成、裝備制造等領域的專業優勢較為明顯,承建了一大批國際國內具有重大影響的工程。

全集團擁有各類資質142項,其中集團公司本級持有“四特四甲”資質,所屬五公司擁有市政特級和市政行業甲級資質。集團公司擁有1個國家認定企業技術中心、4個省級企業技術中心、10家高新技術企業、1個國家級工程實踐教育基地、1個博士后科研工作站和1個院士工作站,獲得國家專利授權620項,先后榮獲國家科技進步獎2項、魯班獎10項、詹天佑獎11項、國家優質工程獎35項,連續5屆保持“全國文明單位”稱號,累計15次進入鐵路信用評價A類行列,水利水電信用AAA級,公路市場信用AA級。

近年來,我們積極適應經濟新常態,開展產業鏈協同經營,構建“3+N”(以國內工程承包、資本運營、海外業務為主體,以工業制造、砼制品、物流貿易、“四電”集成、勘察設計等專業經營為補充)產業形態,積極嘗試新業態、新模式,啟動裝配式建筑、智能車庫、城市管廊、軍民融合等新領域,推進標準化、信息化、集約化、精益化管理,企業發展呈現穩中有進、進中向優的良好態勢。2017年經營承攬突破千億、營業收入突破600億大關,“十三五”末,我們的目標是經營承攬站穩千億平臺、營業收入超過800億元,鞏固國內同行業一流建筑企業地位。

二、1-5月份的生產經營情況

在行業形勢深度調整和市場相對困難的環境下,我們堅持強經營、促生產、增效益的主線不動搖,全力履行保增長責任。1-5月份,新簽合同253.17億元,其中海外13.56億元,資本運營17.62億元,省內27.42億。截至5月底,完成企業總產值207億元,比上年同期下降9.21%;實現營業收入201.07億元,比上年同期下降9.60%;貨幣資金61.81億元,較期初下降32.65億元;凈利潤5.56億元,比上年同期增長2.77%;資產負債率74.93%,比期初下降0.19%。企業生產經營平穩推進,任務結構穩步優化,發展質量穩定提高。

三、對《二十條意見》的認識

省政府《二十條意見》具有很強的實用性,對全省建筑業把脈精準,對癥下藥,是全省建筑業改革發展的延續與升級,符合建筑市場規律,滿足政府和企業雙向需求。歷年來,全省推行重點企業培育、建筑業企業資質提檔升級、行政審批網上辦理、企業總部進漢獎勵、綠色建筑推廣、誠信平臺信息錄入、工程保證金清退、農民工工資保障、行業標準編制、特色小鎮建設等工作卓有成效。《二十條意見》在此基礎上經過充分調研論證,更加豐富,更加完善,可以預見的是,全省建筑業和建筑企業將會厚積薄發,蓬勃發展。

我們作為省重點培育企業,深刻體會到了全省的政策福利,我們的資質實力在全國范圍內率先進入四特四甲企業行列,大力提升設計院勘察設計實力和自主經營能力,在多年資本運營的基礎上成立投資公司,打下了堅實的工程總承包實力和項目管理能力,實現了從施工總承包向工程總承包的飛躍,承攬了神華物資集團北電勝利油庫、武漢南車軌道交通軌道線、鄂北地區水資源配置工程2015年度第一批項目、尹朝社周邊道路、六枝特區龍河鎮采煤沉陷區綜合治理、湖南省益陽至婁底高速公路房建工程、遵義高鐵新城等一大批工程總承包項目。我們緊跟裝配式主題旋律,參建了成都青秀名邸二期裝配式建筑工程,投資新建了昆明裝配式建筑產業基地,計劃在武漢、重慶、廣東等地布局裝配式建筑生產基地,培育2-3家綠色環保科技型的建筑工業化公司。我們近幾年主編了《鐵路工程基本作業安全技術規程》、《鐵路橋梁風險評估與管理技術規范》、《長沙磁浮交通工程施工及驗收暫行規程》、《城市軌道交通橋梁工程施工與驗收規范》、《玻璃幕墻工程質量檢驗標準》等國家和地方標準10余項,其他參與編寫的國家和地方標準20余項。

對標《二十條意見》意見,我們有基礎,有特色,但不足的地方更多,改進的空間更大,我們也希望借乘《二十條意見》改革的東風,將企業辦好,質量更高,效益更好,更穩定,更健康。結合我們企業實際情況和發展中遇到的問題,我重點總結了十條落實《二十條意見》的想法,不對之處,還請批評指正。

四、關于落實《二十條意見》的建議

1.關于深化建筑業“放管服”改革

建議湖北省先試先行,在滿足必要條件的情況下,放寬省重點企業的工程承攬范圍限制和專業限制;試行資質承諾審批辦法,補全建筑企業資質結構,對總承包企業頒發對應專業和級別的專業承包資質,形成配套的總承包資質和專業承包資質,更好地適應其他省市“總包資質+專包資質”的組合招標條件。

2.關于深化工程項目組織實施方式改革

推行工程總承包,是優化工程組織模式、提高工程質量的重要措施。今天在座的都是全省建筑業企業強企,中建三局更是最早開展工程總承包業務的企業代表,我們參加今明兩天會議的企業,基本上代表了全省工程總承包的資歷、能力和水平,我們的工程總承包實力不輸全國其他任何省市。但就目前來看,全省真正實行工程總承包(如EPC)模式的項目不多,政策和措施都還在不斷完善之中,建議加強行政指導,打破行業壁壘,落實工程總承包模式招標占比計劃。

此外,鑒于還有很多優秀的企業暫時并不同時具備勘察、設計和施工能力,缺乏相關業績,建議現階段允許以聯合體形式參與工程總承包項目投標,并且不以最低級別資質作為聯合體資質審查條件。

3.關于深化招投標制度改革

推行電子招投標是一件有利于行業有序監管,有利于企業長遠發展的好事,建議統一開發全省通用電子標書軟件平臺,用統一的軟件工具制作標書;建議共享“四庫一平臺”的大數據信息,但因“四庫一平臺”數據庫尚未完善,平臺項目信息不能完全反映業績指標,應允許以部分未入庫資料作為補充,證明企業相關業績。

除此之外,低價中標往往引發安全質量事故、拖欠農民工工資和工程款等問題,不利于行業健康穩定發展,也有損于和諧的勞動關系。建議在落實招投標制度改革意見的過程中,推行合理價中標,嚴管惡意低價中標,推動行業良性發展。

4.關于建造方式改革

目前,裝配式建筑發展還處于起步階段,建議加強政策引導,出臺配套措施,著力培育市場需求,積極推動產業園區、示范基地和項目建設,鼓勵建筑企業在省內或省外建設裝配式建筑生產基地,將裝配式預制件生產企業納入工程建設監管范圍,給予一定的稅收優惠政策,培育規模化經營的產業鏈。

5.關于深化工程結算制度改革

審計不再作為工程結算的依據,一些應結未結、久拖不決的工程項目看到了希望,但落地比較難。竣工驗收備案和產權登記等約束機制對房建項目影響較大。建議建立配套制度體系和監督機制,分行業建立針對性更強的約束機制,確保這一制度落地。

建議結合工程風險管理改革和落實工程質量終身責任制的具體措施,同步落實解決工程款結算問題,建立工程質量保險和建設單位先行處置賠償制度,解決工程款拖欠“老大難”問題,為建筑企業松綁減負。

6.關于加快推進工程建設標準化

全省匯集了一大批覆蓋建筑、鐵路、公路、市政等行業各專業最優秀的建筑業企業。建議加大地方標準編制力度,建立健全地方標準編制扶持政策和激勵機制,統籌規劃,形成合力,搶占行業標準、專業標準高地,推動全省建筑業高標準、高質量發展。

7.關于加快推進建筑行業信用體系建設

目前,建筑市場監管與誠信一體化平臺的數據主要由施工企業錄入,初始性與多樣性特點明顯,數據錄入的全面性難以一次到位,建議以多樣化方式錄入數據,長期開放數據補充窗口,相關各方可提供翔實資料申請補充完善。

《二十條意見》中“推行信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評先評優、工程擔保等關聯機制”,這也是建筑企業迫切希望盡早實施的利好政策。建議完善配套制度建設,將信用成果廣泛運用于實際,明確信用評價較好的企業享有的福利或便利的具體內容,提升獎先策后的效果。

8.關于加快推進建設科技創新與成果轉化為應用

建議制定我省推進BIM技術應用指導意見,組織建筑業企業、高等院校和其他社會力量,編制BIM技術審批、交付、驗收、評價等技術標準,完善BIM應用技術標準體系。選擇一批代表性項目進行BIM技術應用試點示范,形成可推廣的經驗和方法,形成BIM技術推廣應用長效機制。

9.關于強化建筑市場管理

目前省內部分地市州仍然執行備案制度,特別是在市政項目招投標活動中尤為突出,與《二十條意見》中“統一開放有序的市場秩序”背道而馳,建議加強建設單位的監督與管理,明確將信用建設管理納入建筑市場管理,強制取消備案制度。

10.關于其他改革與發展

《二十條意見》第五條提出“雙向擔保、保險制度”,有助于建設方與施工方責權利平等。第十一條“完善注冊執業人員資格考試辦法,對長期在一線從事工程技術、管理的人員優化調整考試科目”,該條規定接地氣,符合實際,建議盡快出臺配套措施,加快落地實施步伐。

李廳長,張副廳長,各位領導,《二十條意見》覆蓋面廣、涉及事項多,是一項系統性工程,我們將堅決服從省政府、省住建廳的統一領導與安排,堅決執行全省建筑行業監管的各項政策和制度,主動推動《二十條意見》落地實施,積極適應經濟新常態,搶抓轉型升級、提質增效的歷史機遇,為全省建筑業高質量發展做出應有的貢獻,再次感謝省政府和住建廳長期給予中鐵十一局的重視、關懷和幫助!

 
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